L’article 18 de la proposition de loi de simplification des normes applicables aux collectivités locales, déposé le 4 août 2011 au Sénat, veut supprimer l’obligation pour les communes de disposer d’un centre communal d'action sociale (CCAS). Le texte autorise également les communes qui le souhaiteraient, quelle que soit leur taille, à dissoudre leur CCAS et à exercer en direct les missions de ce dernier. Le texte obéit à cette même logique au niveau intercommunal en allant à l’encontre de la dynamique impulsée ces dernières années. Opposée à ces propositions, l’UNCCAS estime qu’elles ne répondent en rien aux difficultés des communes à répondre à une demande sociale en constante progression. Dans ce contexte, la prise de responsabilités de chacun, à la mesure de ses moyens, est au contraire plus que jamais indispensable.

Pour lire le texte de positionnement de l'UNCCAS sur le sujet, cliquez ici : link

Monsieur le Sénateur Maire, permettez moi tout d’abord de remercier chaleureusement votre Adjointe, Madame Françoise TENENBAUM, qui depuis de nombreuses années souhaitait organiser un congrès de l’UNCCAS dans votre ville.

Qu’elle soit chaleureusement remerciée ainsi que toute son équipe pour la qualité de notre accueil. Ce congrès sera manifestement un grand succès. J’associe à ces remerciements le délégué général de l’UNCCAS, Daniel ZIELINSKI et tous ses collaborateurs qui eux aussi au côté du CCAS de DIJON ont pris toute leur part dans ce magnifique congrès.

Les congrès passent et réservent chaque année leur lot de surprises et d’actualités.

Au rang des surprises et des nouveautés, il n’aura échappé à personne que l’UNCCAS dispose désormais d’une nouvelle signature ! Une signature et un logo plus dynamiques, à l’image de ce que notre Union est devenue et de ce qu’elle s’efforce d’être, au quotidien. Nous sommes heureux de profiter que nous soyons près de 1000 participants aujourd’hui pour vous les dévoiler en exclusivité !

Coté actualité, ces derniers mois, pour ne pas dire ces trois dernières années ont été marqués par une profusion de réformes que je résumerai en 5 points. Cinq grandes tendances qui confirment la nécessité, pour notre Union, de :

- renforcer ses capacités d’expertise et de conseil,

- de consolider ses méthodes d’interpellations,

- et enfin d’adapter constamment les outils mis à disposition de ses adhérents.

C’est en tout cas ce qui nous a motivés dans l’élaboration du plan stratégique de l’UNCCAS à l’horizon 2014, sur lequel le reviendrai. Un plan conçu dans une période de crise dont les économistes et les entreprises, encore convalescentes, prévoient de ne sortir qu’en 2012. D’ici là, les difficultés de nos concitoyens restent de mise et les CCAS et CIAS plus que jamais « sur le pont » !

1. Pour entrer dans le vif du sujet, venons-en à la 1^ère des tendances que j’évoquais à l’instant, à savoir : les craintes qui pèsent sur l’esprit de la décentralisation

La réforme des collectivités territorialesachève son parcours parlementaire. Autant dire un parcours du combattant ! Nous pouvons nous réjouir du maintien de la clause de compétence générale des communes ou des perspectives de développement de l’intercommunalité, en espérant qu’elles trouveront une application concrète en matière sociale.

Mais ne nous y trompons pas ! Alors que nous aurions pu attendre de cette réforme un prolongement de l’acte II de la décentralisation, nous sommes loin du compte. Loin en tout cas des propositions que nous avions nous-mêmes formulé dans notre Livre Banc de l‘action sociale locale paru l’an dernier. Loin également de l’idée, à laquelle nous souscrivions, d’améliorer les répartitions et la complémentarité de chacun. Loin enfin de l’acte 3 de la décentralisation qui devait conduire à consolider le rôle des collectivités territoriales.

A l’inverse, le diagnostic réducteur qui a prévalu à cette réforme est sans ambigüité. Il se résume en une formule lapidaire : « trop». « Trop d’élus locaux, trop cher, trop d’échelons de décisions »…

Cette vision, pour le moins simpliste, de l’action locale a notamment débouché sur l’idée de créer des conseillers territoriaux en 2014 censée conduire à d’hypothétiques économies... Chacun appréciera la pertinence du projet à la lumière de sa propre organisation territoriale et de ses relations partenariales. Il est néanmoins dommage que certains ne voit dans le nombre d’élus locaux qu’une entrave et non une vraie richesse démocratique.

D’aucuns regretteront également que la question, pourtant centrale, de la répartition et de la clarification des compétences n’ait progressé que par amendements au texte initial. Au lieu d’un texte global, les collectivités territoriales voient leurs compétences limitées par le jeu de la spécialisation, ce dont le secteur social n’a pas forcément à gagner. Le cloisonnement aveugle des interventions n’a jamais été bon pour tout ce qui touche à l’humain.

Pour lire la suite du discours, cliquez sur ce lien : discours PK DIJON

J’ai eu le plaisir de « lancer » le dernier après-midi de ces premières Assises Nationales de l’Aide à Domicile qui se sont déroulées à Paris, à l’initiative du « Journal du Domicile et des Services à la Personne ».

Je suis intervenu en ma qualité de Président National de l’UNCCAS. Mon intervention a permis de souligner les grands dangers qui pèsent sur ce secteur qui jusqu’alors était assuré dans une logique d’intérêt général par les services associatifs ou les services publics liés aux communes, en l’occurrence les CCAS.

Nous assistons à une fragilisation totale liée à l’émergence d’un secteur privé lucratif qui s’est engouffré dans le cadre de la loi Borloo de 2005.

Certes et selon la formule consacrée, il y a du travail pour tous. Mais dans la mesure où nous nous adressons à des personnes souvent fragilisées et en particulier les personnes âgées dépendantes, il y a lieu de s’interroger sur cette ouverture de marché qui peut être porteuse de désorganisation, désorganisation qui est manifestement aujourd’hui l’apanage de la politique gouvernementale.

Soyons donc vigilants notamment dans cette période où le Gouvernement a manifestement fait une croix sur la notion de 5^ème risque-5^ème branche de Sécurité Sociale pour la prise en charge de la perte d’autonomie.

Un rapport parlementaire récent montre bien la voie qui sera prise, celle de privilégier l’assurance privée au détriment de la solidarité nationale. Encore un coup qui se prépare contre le socle républicain en matière d’action sociale.